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國家一類人防重點城市江蘇南京:金陵鑄盾 虎踞龍盤

來源:解放軍報作者:繆志剛 盧遵候 陳 晨責任編輯:烏銘琪
2021-06-02 09:03

金陵鑄盾:虎踞龍盤今勝昔

——江蘇南京將人防建設融入城市發展新聞調查

■繆志剛 盧遵候 陳 晨

南京,古稱金陵,位於我國長江下游中部地區,因地勢平坦,交通便捷,經濟發達,戰略位置十分重要,素有“虎踞龍盤”的美譽。

南京是全國較早開展人防建設的城市之一。近年來,南京軍地立足大城市特點,正確處理“市場”與“戰場”的關係,聚焦強化城市綜合防護能力,統籌地上地下各類人防工程建設,將人防建設融入城市公共服務和應急管理予以推進,圍繞有效履行戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務,形成全要素、多領域、高效益的深度融合發展格局。如今,南京作為國家一類人防重點城市,地下空間發展綜合實力在全國名列前茅,防護工程面積大幅增加,城市綜合防護能力得到進一步提升。

南京市高校學生參加該市人防辦組織的防空疏散演練。黃 鶯攝

搭乘城市建設快車

打通城市地下“經脈”

南京市新街口商貿密集,是聞名全國的重要商圈。南京1號、2號兩條地鐵線在此交匯,遊客可通過多個地鐵進出口,便捷前往各類商業店鋪。

近日,筆者來到南京市新街口採訪,目之所及,地上高樓大廈鱗次櫛比,星羅棋佈;地下空間四通八達,特色商鋪琳琅滿目。

地下空間是極寶貴的自然資源,地下人防工程承擔着保護人民羣眾生命財產安全的重要使命。在新時期,如何將地下空間開發利用和人防建設深度融入經濟社會發展,促進地下空間與城市建設同步發展,提高城市綜合承載能力,帶動城市防護能力提檔升級,一直是南京軍地接力推進的重要課題。

“人民防空是國之大事,同時也是國民經濟和社會發展的重要方面,更是現代化城市建設的重要內容。新時代,必須把人民防空這個盾牌鑄牢,一旦危險來臨,才能為人民羣眾撐起生命之傘。”南京市人防辦工作人員表示,近年來,南京軍地堅持以軍事鬥爭準備為牽引,一手抓政策制度完善,一手抓體系規劃佈局,發揮人防資源服務經濟社會發展優勢,促進地下空間合理有序開發利用,避免了地上地下規劃“兩張皮”的現象。

筆者翻閲《南京市城市地下空間開發利用總體規劃》發現,此前,南京市已計劃進一步加強居住區、開發區人防工程建設力度,並陸續在多個地區打造八大地下城,構建“主城+副城+新城+新市鎮的地下地上一體化、功能類型多樣化”的地下空間資源綜合開發利用與保護體系。

在《南京新街口地區地下空間詳細規劃》中,區域統籌、挖掘潛力、應連盡連、綜合防災這些關鍵詞格外醒目,按照規劃,新街口地區將逐步實現“一環三點四聯”網絡化發展,各地塊的地下空間實現互聯互通。

“原來這裏沒有通道,我們從南面的廣場去北面的商場,必須要穿越馬路,非常不方便。”在南京市長江路的一處地下通道,一位市民告訴筆者,人防通道建成後為人們出行帶來了諸多便利。

和長江路地下通道一樣,洪武路、漢中路、中山南路……一個個地下通道打通了南京地下城的“奇經八脈”,實現了地下空間“點、線、面”的結合貫通,形成了四通八達的地下防護網絡,城市的防護功能體系得到進一步完善。

近年來,南京市秉持“提升挖潛主城、優化完善副城、達標建設新城”發展理念,注重地上地下一體規劃,走開地上、地面、地下“三位一體”發展之路,構建了多處三級重點地區地下空間佈局,細化編制各類方案,讓人防工程與城市建設同步規劃、同步運行、協調發展。相關數據顯示,目前南京市人防工程完好率達90%,平戰結合率超85%。

南京市長江路人民防空教育體驗館內,市民體驗防空襲VR模擬實景演練。金 晨攝

提升地下空間開發效益

列入“掛圖作戰”任務

地下空間規劃總面積達130萬平方米,打造3級地下道路網絡,在基本滿足居民生活所需的同時,全面兼顧人防工程設防需求……這是國內首例超大地下空間建設項目——南京江北新區中央商務區“地下城”規劃設計之初就定下的目標。

“人防辦全程參與了江北新區‘地下城’的規劃,確保每一個細節都充分貫徹人防需求。”南京市人防辦工作人員告訴筆者,他們為該項目編制了《南京江北新區中心區地下空間人防總體規劃方案》,對配建的人防區域面積進行了詳細規劃。

南京江北新區中央商務區“地下城”項目的規劃建設,是南京市將地下空間開發利用與人防工程建設融合發展的一個縮影。

人防是國防的重要組成部分。和平時期,如何把人防工程所具有的戰備資源優勢轉化為服務經濟社會發展的能力,是一項新的時代課題。

2015年,南京市成立地下空間開發利用領導小組,辦公室設在市人防辦。近年來,南京市政府將人防重點工程建設與地下空間開發列入“掛圖作戰”任務,將重點工程建設和城市地下空間開發融合發展作為重點任務,列入市政府部門目標責任和績效考核內容。

南京市人防辦充分考慮當地人防工程佈局、周邊市民需求及對生態的影響程度,綜合統籌戰備效益、社會效益、經濟效益,編制《南京市城市地下空間開發利用管理規定》《地下管廊工程防護設計導則》等,並聯合市規劃和自然資源局等部門,開展全市地下空間普查,建立地下空間數據共享平台,助力地下空間更便捷高效開發利用。

“地下空間的高效開發利用,全面帶動了人防工程的持續發展。”據南京市人防辦有關負責人介紹,近年來,隨着南京市地下空間的增長,人防工程面積也隨之增加。目前,南京市10條地鐵線路已全部落實人防建設要求。已建成並投入使用的兩處人防換乘中心,設防面積達3.5萬平方米,既緩解了城市交通壓力,又提升了換乘中心區域的綜合防護能力。

“行政區-街道-社區”3級維護管理模式,是南京市針對人防工程以往一度“重建輕管”問題進行的又一有效探索。3月上旬,南京市人防辦開展了工程監督管理專業技術和常見問題專題培訓,邀請軍地院校專家進行授課輔導,並配發《南京市人防工程維護管理檢查手冊》等輔導資料,為相關人員有效開展維護管理工作提供行業規範和工作指南。

近年來,南京市還建立了多部門統籌協調的監管機制,研究推行人防工程屬地化安全維護管理新辦法,指導各區探索屬地化安全維護管理新模式,出台《南京市人防辦關於加強人防工程維護管理工作的實施辦法》,彙編《南京市人防工程質量監督指導書》等,為人防工程維護管理、質量監督檢測等提供依據。

2021年年初,《中國城市地下空間發展藍皮書2020(公共版)》顯示,南京在地下空間治理體系、發展潛力、建設指標等方面走在全國前列。

南京市國動委組織“生命線工程”人民防空演習。胡明禮攝

服務一體化發展進程

織密城市“生命線”防護網

2020年10月,上海市人防辦首次牽頭組織長三角區域人防演練,演練由蘇、浙、皖三省協同配合。根據此前在南京召開的長三角區域人防演練聯席會議有關部署要求,此次演練集中檢驗長三角地區各省、市之間的人防通信通聯能力。

“水、電、氣、油、通信、交通等重要經濟目標,是城市的‘生命線’。”演練結束後,南京市人防辦工作人員深有感觸地説,大中型城市歷來是戰爭中空襲的首選目標和防空襲作戰的主戰場,疏忽不得、懈怠不得。

對此,南京市各部門一直有着清醒的認識。近年來,南京市立足長三角特大城市特點,突出跨江發展、城鄉統籌,積極融入長三角人防一體化發展和南京都市圈人防一體化協同平台建設,修訂完善了全市人民防空方案,構建全市“四位一體”指揮體系。現階段,南京主城區重要經濟目標毗鄰區警報覆蓋率達100%。

同時,南京市積極引入物聯網、大數據、雲計算等技術,打通各層級指揮鏈路,為重要經濟目標防護提供科技支撐。

2019年,南京市承接的國家某重要經濟目標防護試點項目研製成功。有關負責人告訴筆者,該防護系統可通過融入空情預警、指揮信息、應急管理等多個系統和大數據平台,實現對重要經濟目標的有效防護。2020年12月,南京市組織的以重要經濟目標綜合防護為重點的人防演習中,該綜合防護系統得到切實檢驗。

“該系統機動性能強、防護範圍廣,可定期進行升級改造,今後將在重要經濟目標防護中發揮重要作用。”南京市人防辦有關負責人説。

位於南京市東北角的棲霞區重要經濟目標多,且相對分散、防護難度較大。進入該區人防基本指揮所,筆者發現,該區充分運用信息系統建設成果,實現指揮信息平台與轄區多個重要經濟目標實時互聯互通。目前,南京市各區人防基本指揮所已初步建成。

在南京市過江通道之一——南京市棲霞山長江大橋,負責大橋人防工作的工作人員告訴筆者,大橋已全線安裝高清攝像頭,除每日開展安全巡航和現場維護外,他們還在國內首創應用主橋面排水自動控制系統。遇有危險品泄漏等緊急情況,泄水孔可在短時間內全部關閉,阻斷污染源流入長江。

據介紹,下一步,南京市將突出重點區域建設、分級分層把控和創新驅動引領,深度推進人防建設融合式發展,統籌人防工程與地下空間開發利用,推進長三角區域人防一體化發展進程,多渠道、全方位、深層次構建人防建設融合式發展的新模式。

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